Mengidentifikasi Praktik Terbaik Perlindungan Nelayan Migran di Filipina

Pada 19 April 2023, perwakilan IOJI bertemu dengan pejabat dan organisasi perburuhan Filipina di Manila, ibu kota negara tersebut. Bersama-sama mereka mengidentifikasi praktik terbaik perlindungan nelayan migran di Filipina.

Dalam serangkaian pertemuan tersebut, perwakilan IOJI berkesempatan untuk berdiskusi dengan representatif Verité, organisasi independen yang memperjuangkan kesetaraan kerja dan pengentasan praktik perbudakan modern.

Pada Oktober 2021, Verité menerbitkan hasil kajian bertajuk “Recruitment and Employment Experiences of Filipino Migrant Fishers in Taiwan’s Tuna Fishing Sector: An Exploratory Study”.

Lewat kajian, Verité menemukan warga Filipina mewakili populasi migran terbesar kedua di sektor penangkapan ikan jarak jauh Taiwan, dan Verité telah mendokumentasikan kondisi tenaga kerja dan risiko yang dihadapi oleh nelayan migran Filipina di kapal berbendera Taiwan sejak awal 2000-an.

Penelitian Verité sebelumnya menunjukkan bahwa banyak nelayan Filipina tidak berdokumen, direkrut melalui jalur informal, dan rentan terhadap perdagangan untuk kerja paksa dan bentuk eksploitasi lainnya.

Dalam beberapa tahun terakhir, berdasarkan pengalaman Verité dan seperti yang ditunjukkan melalui diskusi dengan organisasi masyarakat sipil yang bekerja dengan populasi nelayan Filipina, lebih banyak orang Filipina tampaknya direkrut melalui jalur formal (kemungkinan sebagian karena upaya pemerintah dan industri).

Namun, sementara pemerintah Filipina telah mengerahkan upaya yang signifikan untuk mengatur industri perekrutannya dan kebijakan perekrutan yang bertanggung jawab telah menjadi model bagi pemerintah lain, Verité menemukan bukti bahwa migran Filipina terus menghadapi risiko serius selama perekrutan.

Menyadari kompleksitas dan persinggungan risiko yang dihadapi oleh nelayan migran Filipina, Verité melakukan penelitian kualitatif yang dilakukan dari Januari 2018 hingga Januari 2020 untuk menilai proses legal dan aktual yang dilalui oleh pekerja migran yang direkrut untuk bekerja di kapal penangkap ikan Taiwan, serta kondisi kerja mereka alami selama bekerja.

Penelitian lapangan mengeksplorasi praktik perekrutan perantara tenaga kerja di Filipina dan Taiwan, termasuk perekrutan swasta atau agen “pengawasan” dan perantara tenaga kerja, dan mengeksplorasi bagaimana kesenjangan dalam kerangka peraturan berkontribusi terhadap kondisi kerja yang dialami nelayan migran Filipina di Taiwan.

Sementara itu, Scalabrini Migration Center (SMC) yang berbasis di Quezon City, Filipina pada Maret 2020 menerbitkan kajian bertajuk “Out at Sea, Out of Sight: Filipino, Indonesian and Vietnamese Fishermen on Taiwanese Fishing Vessels”.

Kasus perantau nelayan bermasalah karena ada dua lembaga pemerintah yang mengawasi situasi mereka—Kementerian Perburuhan (MOL) untuk nelayan bekerja di perairan pedalaman Taiwan, dan Fisheries Agency (FA) untuk nelayan yang bekerja di kapal Taiwan di perairan yang jauh penangkapan ikan.

Divisi ini telah menciptakan dua jenis rezim perlindungan: mereka yang berada di bawah MOL dicakup oleh Undang-Undang Standar Ketenagakerjaan sementara mereka yang berada di perairan jauh tidak dicantumkan sebagai penangkap ikan (kapal penangkap ikan laut dalam tidak dianggap sebagai perpanjangan dari wilayah Taiwan). FA bertanggung jawab atas Taiwan perikanan dan sesuai mandatnya, tidak memiliki kompetensi atas masalah ketenagakerjaan.

SMC merekomendasikan ketiga negara asal AKP migran untuk meningkatkan kesadaran tentang kondisi warga mereka yang bekerja di tengah laut. SMC juga mendorong negara-negara asal untuk meningkatkan pelatihan dan persiapan AKP migran, untuk memperkuat kapasitas ekonomi dan budaya mereka di Taiwan.