Konferensi Hukum Hak Asasi Manusia Kelautan di Wilton Park

Chief Executive Officer dan Chief Operating Officer IOJI menjadi pembicara dan peserta aktif Konferensi Hukum Hak Asasi Manusia di Laut tanggal 5-7 Desember 2022 yang diselenggarakan oleh Wilton Park. Wilton Park adalah sebuah lembaga eksekutif di bawah Kantor Luar Negeri, Persemakmuran & Pembangunan Pemerintah Inggris yang menyediakan forum global untuk berbagai diskusi strategis. Acara tiga hari yang berlokasi di sebuah estate di Beaconsfield, Buckinghamshire, Inggris tersebut fokus untuk mengidentifikasi dan mengeksplorasi ketegangan antara konsep fundamental yang mendasari hukum laut dan kewajiban untuk melindungi HAM di laut berdasarkan pandangan para akademisi, pakar pemerintah, PBB dan Uni Eropa, juga perwakilan masyarakat sipil, pengacara dan praktisi dari seluruh dunia.

HAM sudah diakui secara luas berlaku di laut. Namun ada pertanyaan mendesak tentang bagaimana hukum HAM dan hukum laut dapat didamaikan mengingat keunikan realitas laut dan struktur tata kelola laut sebagaimana diatur dalam Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut tahun 1982 (UNCLOS). Misalnya, hukum laut yang berlaku saat ini mengadopsi pendekatan fungsional terhadap yurisdiksi negara dengan zona ekonomi eksklusif, prinsip yurisdiksi flag state yang eksklusif, dan kebebasan di laut lepas. Sebaliknya, sistem HAM didasarkan dan dikembangkan terutama dengan mengacu pada perlindungan di darat. Hal ini menyebabkan kompleksitas mengenai yurisdiksi dan kompetensi negara ketika berusaha mengintegrasikan rezim yang agak berbeda dengan pendekatan yurisdiksi yang berbeda. Tanpa pengembangan lebih lanjut dan klarifikasi hubungan antara hukum laut dan HAM laut, hambatan praktis untuk perlindungan HAM yang efektif di konteks maritim akan tetap ada.

Penegakan HAM di laut kini merupakan isu yang semakin mendesak. Di pertemuan para ahli hukum ini, IOJI mempresentasikan paper berjudul “Mapping of National Policies and Practices regarding Human Rights Protection at Seas”. Sesuai dengan judulnya, paper ini utamanya mempertimbangkan bagaimana penerapan pemenuhan kewajiban HAM di laut dapat diamati dengan membandingkan berbagai praktik pelindungan HAM yang konkrit bagi pekerja migran pelaut perikanan dikaitkan dengan struktur penting dalam tata kelola laut. IOJI memetakan kebijakan dan praktik nasional serta berbagi pembelajaran dari dua kasus besar di Indonesia yaitu Benjina dan Ambon yang terjadi tahun 2015. Presentasi IOJI menyitir kajian bersama Universitas Stanford yang mengidentifikasi lima akar masalah penyebab yang menghambat pelindungan pekerja/nelayan migran Indonesia dan beberapa rekomendasi untuk memperkuat pelindungan bagi mereka.

Selama penyelenggaraan konferensi, Konvensi UNCLOS dibahas secara kritis. UNCLOS, yang sering digambarkan sebagai “konstitusi lautan”, menjadi fokus baru karena tahun 2022 UNCLOS menandai Hari Jadinya yang ke-40. Sekalipun cakupannya luas dan sejarah berlakunya cukup panjang, Konvensi UNCLOS ini tidak membahas semua isu yang memiliki relevansi kontemporer karena tidak mencerminkan permasalahan yang belum muncul pada saat diadopsi pada tahun 1982.

Salah satu bidang di mana UNCLOS gagal adalah perlindungan HAM di laut. Ini adalah topik yang mendapat perhatian lebih karena, sementara muncul penerimaan bahwa kewajiban HAM dapat diterapkan di laut, ada juga kesadaran yang berkembang bahwa pendekatan dasar untuk tata kelola laut yang tercermin dalam UNCLOS membuat hal ini sulit dicapai. Asumsi dasar pelaksanaan yurisdiksi di laut dan asumsi dasar yang mendukung pendekatan kontemporer terhadap perlindungan HAM sangat berbeda dan sangat sulit untuk diselaraskan dari perspektif praktis. Tujuan menyeluruh dari konferensi di Wilton Park ini adalah untuk mengeksplorasi dan mengartikulasikan kesulitan-kesulitan ini dan untuk merenungkan bagaimana cara terbaik untuk mengatasinya.

Tantangan untuk menegakkan HAM di laut sangat luas. Hal ini mencakup masalah yurisdiksi atas pelanggaran HAM dan individu yang terlibat, penegakan dan kepatuhan terhadap hukum HAM, tidak adanya mekanisme yang efektif untuk memantau HAM di laut, dan kesulitan yang dihadapi para korban dalam mencari keadilan. Konferensi ini merupakan tanggapan langsung terhadap House of Lords United Nations Convention on the Law of the Sea inquiry (UNCLOS) tahun 2021, yang menyelidiki apakah konstitusi laut internasional bertajuk UNCLOS tersebut masih relevan untuk mengatasi permasalahan dan tujuan di abad ke-21 atau tidak. Para ahli, termasuk Profesor Hukum Publik dan Internasional di University of Bristol Sir Malcom Evans, yang berkumpul sepakat bahwa UCLOS 1982 tidak lagi memadai.

Mempertimbangkan berbagai masalah yang ada dan pendekatan yang memungkinkan untuk bergerak maju, rekomendasi kunci dari Konferensi HAM di Laut Wilton Park adalah sebagai berikut:

Ada kebutuhan untuk mengartikulasikan apa yang dimaksud dengan pelanggaran HAM di laut beserta akibatnya dan mengidentifikasi semua kewajiban yang harus ditunaikan supaya bisa menikmati berbagai manfaat di laut. Ini dapat dicapai melalui undang-undang atau instrumen hukum yang memberikan panduan terperinci tentang bagaimana menerapkan HAM secara bermakna dalam konteks maritim. Instrumen bisa dikembangkan oleh kelompok kerja gabungan dari para ahli hukum HAM di laut pada Human Rights Committee & International Law Association/ILA. Pekerjaan seperti itu seharusnya tidak mengurangi kemungkinan perjanjian komprehensif tentang hak asasi manusia di laut di masa depan.

Dasar konseptual bagaimana HAM di laut perlu dipertimbangkan kembali. Ini termasuk menentukan apakah ambang batas untuk memicu yurisdiksi di laut mungkin berbeda dengan di darat. Hal ini dapat dicapai dengan membuat kelompok kerja antara para ahli hukum laut dan Human Rights Committee mengembangkan General Comment on Human Rights at Sea, membentuk komite di ILA untuk memetakan masalah khusus dan mengusulkan solusi, juga mencari Resolusi Majelis Umum atau meminta Human Rights Council untuk mengangkat a Special Rapporteur on Human Rights at Sea.

Perlu ada pemantauan dan pendataan yang lebih baik tentang HAM di laut, juga menghapus hambatan khusus untuk penegakan HAM yang efektif di laut. Ini dapat dicapai dengan memperluas teknologi saat ini yang digunakan untuk memantau lainnya kegiatan di laut ke daerah baru dan mengumpulkan data yang lebih baik untuk memahami sifat pelanggaran HAM di laut, termasuk melalui organisasi masyarakat sipil, dan membuatnya dapat diakses secara luas. Skema inspeksi yang ada seperti inspeksi izin penangkapan ikan di Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) dapat diperluas untuk mencakup hak asasi manusia pertimbangan. Pendekatan penegakan kooperatif harus dipromosikan dan inisiatif yang awalnya dikembangkan untuk memerangi pembajakan atau illegal fishing bisa diperluas menjadi mendeteksi dan menargetkan pelanggaran hak asasi manusia.